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[4] (P13)现代国家之给付行政与合作行政迅速兴起，行政不再局限于简单地执行法律，而是承担了广泛的形成机能，并且经常要面对各种竞争性的价值和利益并做出选择。

[30]在笔者看来，在方法论意义上，部门宪法释义学所试图构建的，其实是融体系解释、社会解释与合宪性解释为一炉的宪法解释方法体系，其在研究风格上，则是力图将历史研究法、经济分析法、社会分析法、规范分析法和比较分析法等研究方法进行有效组合，而将概念分析与功能分析作融汇贯通。[4]近年来，随着依法治国方略朝纵深方向发展，宪法权威逐渐得到国家领导与学界精英的推崇。

[15]帕森斯还认为，整个社会趋向于分化为子系统（社会结构），它们分别按专业化分为四个主要功能（系统）。但是从这些在法内部活动的法释义学的任务已经可以看出，法释义学是立法之前所应具备的知识，而它并非直到法律适用时，而是在法律制订时便已经对立法者产生作用。由于我国宪法文本中的序言规定了国家根本任务等基本国策条款，不少学者认为宪法规范具有纲领性特征。也有学者提出要以全国人大常委会的释宪机制为基点重新构造中国本土的宪法解释、宪法适用理论。[18]葛、苏两位先生所言，一者着眼于违宪审查之基准，一者执意于法律位阶之区别，可谓用心良苦。

相反，公法中的功能主义风格将法律视为政府机器的一个组成部分。[7]参见朱福惠主编：《宪法学》，厦门大学出版社2007年版，第410-414页。但这并不影响文章整体的思路、内容与阅读。

(98) 例如，打着正当程序权利的名义，整个欧洲都对那些现行有效的土地利用规划制度进行了抨击，希望把规划决定移交给独立的法官。尽管公平、公正、诚信与理性毫无疑问是古典的行政法原则，而正如刚才所说，公开有时是宪法上的价值，而责任性和透明更有可能是源自善治的议程，后面我们就会看到。否则，全球行政法可能做出的贡献也只是会扼杀民主，而将不民主正当化。(129)不过这是一种循环论证。

⑥ 换句话说，调整特定全球商品链条的法律规则和实践网络，必然会体现这一链条中的影响力和权力结构。最终，权力可能会从设置相关机制的国家政治机构中过滤出来，而有效的执行机制则设置在国家层面。

本文第二部分所引用的目录已经指出了对英美法律制度的偏见。而且该条还更进一步，保证欧洲公民有权要求在合理的时限内公正、公平地处理涉及自己的事项。他解释说：近来对公法价值的强调，使得行政法原理与价值的影响力可以超越司法审查有限且不确定的轮廓，并且在刚刚平整过的曾被称为公共行政的地带投下长长的影子。比例原则与合法预期原则是外来的，是从欧洲的法律制度引入的。

(120) 例如，只有那些富裕且得到充分支援的人，才能把他们追讨被冻结资金和财产的案件推到欧盟的法院。这已经是比较法分析的主题了，而且在欧盟这一有限的区域内，也是在欧盟委员会和欧洲法院推动下的一体化步骤的主题。(18) 从这个角度看，虽然司法审查发展了行政法的原则，但行政法不仅仅是以法院为中心的关于命令与控制的制度。(24)使用理念（ideals）这个词，意味着我们开始偏离行政法的古典内核以及与之相伴的程序性原则。

②向当事人说明行政决定理由的义务。就此而言，法国的模式却相当不同，在法国，行政法官是从行政机关内部发展行政规范，而规制框架很大程度上源自行政机关。

(39) 皮特曼恩直接把世界贸易组织、法治与司法化联系起来，他说：就通过公民分散化执行精确且无保留的世贸组织规则，保护个人自由与法治反对保护主义式的政府权力滥用而言，诉诸国内的法院程序是最有效且最民主的方式。(117) 然而经验表明实际情形并非总是如此。

在法语中就是行政合法原则（excès de pouvoir）。(18) C. Debbasch, Institutions et droits administratifs, 1976, p. 17. 关于美国的情形，行政法是与行政机关的权力与程序有关的法律，特别是对行政行为进行司法审查的法律，See, K. C. Davis, Administrative Law Text, St. Paul, Minn: West Pub. Co. 3rd edn., 1972, p. 1。② 最后的结论就是有理由对全球行政法报以相当程度的怀疑。在争端的过程中，那些受新立法影响最大的国家主张，美国有义务适用平等对待的原则，不得任意或不公正地歧视不同的国家。(62) 惊慌之下，欧洲议会设立了一个强大的、全部由著名律师和审计员组成的独立专家调查委员会。法治的原理也可能通过宪法化的进程固定住整个体制。

(46) 重要的是，此次大会并不完全是由英美主导的活动。第二部分详细阐述了行政法原则这一核心概念。

(27) 而公开或（用更时髦的术语来说是）透明是否适合作为行政法的一个原则，来自不同制度的作者给出的回答就不同。(41)强硬的自由主义（Hard libertarianism）将其伦理议程限于保护私有财产和基本的市场自由。

然而，立法者可能也会插上一手，典型的如美国行政程序法，或者是《欧共体条约》第253条（还有第190条），规定欧盟所有的决定者都有义务说明理由。(133) 另外，在人权的背景下，斯拉特谈到了自由国家的共同体，他们是由法院来促进人权的价值。

国际行政科学学会是一个非营利性的自愿组织，得到政府、大学及其他对行政科学感兴趣的机构资助。其会员资格完全基于自愿。这种推理路线重拾与强化了前面的观点，即不能仅因为制度根据正当程序原则初看上去难以理解、然后认为反常、最后则是怀疑就简单地否定掉。我们发现，行政法原则那种典型的现代式混合体，即全部依赖于法治的公平、合法、一致性、理性与公正，增加了一套不是那么熟悉的价值。

(31) 通过将行政法的原则作为私法制度也必须遵守的宪法性价值，这样才能维持对私有化实体的控制。此外，我们需要认识到，如果法律移植并非真正自愿，而是发展中国家勉强承认的对其不利的贸易条约条款，那么就不可能被彻底地植入。

解决具有重大的宪法意义的问题并不是裁决委员会的任务。正如韦勒所述，更宽泛的法治理念关注的是通过法院以及司法判决的约束力所体现出的法律至上性。

③ 施奈德则更喜欢说全球法律多元主义体系，存在于整个世界不同结点所具有和形成的各种机构、规范与争端解决程序当中。这些人权采取的是良好行政原则（principles of good administration）这种形式，覆盖了现代行政法的核心领域。

第三，有利于促进民主的模式（第五部分）。(57) 第二，源自20世纪90年代席卷公共行政领域的新公共管理改革，在这场变革中，节俭与精干的经济价值、效率和效果优先于更柔和与人性化的公共服务价值。例证就是，欧洲法院被推向了经济宪政主义的方向，这不仅仅是出于其自身的地位和立场，而且也是由其主要对话者推动的。正如在第四部分我们会看到的那样，参与尤其模糊：参与受到了美国行政法的强力保护，但在其他国家则较弱。

(66) 这体现了《欧洲基本权利宪章》第46条的规定，该条指示相关机构应当同代表性的协会与市民社会保持开放、透明和定期的对话。从某种制度借鉴而来的原则被应用到另外的制度中，著名的是德国的比例原则，然后以有差别的方式反馈给被借鉴的制度。

或者，面对即便是可能的小灾小难，他们希望政府能够迅速地回应他们的吁求。通过这种方式，基本行政程序被宪法化为欧共体法律的一般原则，使其可以通过各国的行政部门扩散，至少涉及欧共体法律的情形是如此，这提供了拉升国家法律的机会，不过并不总是能够被抓住。

(74) see Sierra Club v. Morton, 405 US 727(1972); Lujan v. Defenders of Wildlife, 504 US 555(1992); Friends of the Earth, Inc v Laidlaw Environmental Services, 528 US 167 (2000). 还可以比较参见，Sunstein,Standing and the Privatisation of Public Law, 88 Col L Rev, 1988, p. 1432; Sunstein,What's Standing After Lujan? Of Citizen Suits,‘Injuries, and Article Ⅲ, 91 Michigan L Rev, 1992, p. 163。这代表着双重的殖民化。